Методические рекомендации расчета задолженности по алиментам

Предлагаем Вашему вниманию краткие методические рекомендации по расчету   задолженности по алиментам, подготовленные специалистами отдела организации исполнительного производства Управления ФССП России по Ивановской области. Сразу хотим обратить внимание, что имеющееся правовое регулирование расчета задолженности сложное и небеспробельное, складывающаяся судебная практика противоречива.

В связи с этим данные рекомендации нельзя воспринимать как истину в последней инстанции, так как они подготовлены с учетом сложившейся судебной практики в нашем регионе.  Задать конкретные вопросы и получить ответы, а также ознакомиться с другим полезным опытом , вы всегда можете на нашем форуме – специальной для этого созданной ветке алименты.

Один из самых сложных вопросов, возникающих в ходе взыскания алиментов – это определение по ним задолженности.  Судебный пристав-исполнитель обязан периодически определять задолженность по алиментам. Законодательно не определено – с какой периодичностью определяется задолженность, однако из практики исполнения вытекает, что задолженность целесообразно определять не реже, чем раз в три месяца. В случае необходимости (при возбуждении уголовного дела, по просьбе взыскателя или должника, при окончании исполнительного производства) задолженность рассчитывается в любом случае.
1. Законодательством об исполнительном производстве (ст.113 СК РФ и ч.3 ст.102 ФЗ «Об исполнительном производстве») предусматривается, что, в случае, если должником не будут представлены документы о его доходах за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось, задолженность по алиментам рассчитывается исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности.
Спорным являлся вопрос – что считать моментом взыскания задолженности.
На практике, в случае неуплаты должником алиментов и при последующем его трудоустройстве, судебным приставом-исполнителем определяется  задолженность по алиментам, исходя из размера средней заработной платы, который предоставляется Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области.
Сведения о заработной плате предоставляются органами статистики, как правило, спустя 3-5 месяцев. Так, например, на 10.04.2009 г. известен размер средней заработной платы на январь 2009 г. – 17119 руб.
Известно, что в некоторых районах Ивановской области (например, в  Шуйском и Фурмановском районах), имеется судебная практика, в соответствии с которой, задолженность по алиментам определяется исходя из средней заработной платы на момент образования задолженности.  То есть, если задолженность образовалась, например,  в августе 1998 года, необходимо при расчете задолженности брать размер средней заработной платы за август 1998 г. – 1047,1 руб., и, исходя из него, определять задолженность за данный месяц.
Определение задолженности по алиментам подобным образом  недопустимо, и существенно нарушает права взыскателя и ребенка.
Законом четко определено – задолженность определяется по средней заработной плате не на момент образования задолженности, а на момент взыскания задолженности. Моментом взыскания задолженности является день вынесения судебным приставом-исполнителем  постановления о задолженности по алиментам.
24.03.2009 г. при Управлении состоялся научно-консультативный совет, с участием заместителя председателя Ивановского областного суда, в ходе которого по данному вопросу принято решение, что задолженность по алиментам необходимо определять исходя из последнего известного размера средней заработной платы.
2. Спорным вопросом при определении судебным приставом-исполнителем задолженности по алиментам исходя из средней заработной платы является вычитание из нее подоходного налога.
Так, при определении размера уплачиваемых алиментов в долевом отношении к заработку, из дохода должника вычитается подоходный налог. Подоходный налог вычитается в размере 13 %, однако, не всегда из всей суммы полученного должником дохода. Налогоплательщикам предоставляются различные налоговые вычеты (в том числе – гражданам, имеющим детей).
Судебными приставами-исполнителями Ивановской области, при определении задолженности исходя из средней заработной платы в РФ, используется различная практика. Какие-то территориальные отделы вычитают 13 %  из средней заработной платы, какие-то – нет.
Запрос в органы статистики показал, что при предоставлении данных о средней заработной плате в РФ, используется начисленная заработная плата (то есть заработная плата с налогами).
Таким образом, на наш взгляд, необходимо придерживаться единой позиции  – вычитать подоходный налог из средней заработной платы в размере 13 %, так как средняя заработная плата определяется органами статистики на основании данных, представляемых работодателями о начисленной заработной плате.
3. Исполнительные документы, направленные для удержания алиментов из единовременных денежных выплат в территориальные отделения Пенсионного фонда РФ, с 01.02.2008 г., то есть при вступлении в силу ФЗ «Об исполнительном производстве», возвратились в соответствующие территориальные отделы судебных приставов.
В связи с этим, у судебных приставов-исполнителей возникают вопросы – каким образом  рассчитывать задолженность?
На наш взгляд, руководствуясь буквально текстом ст.113 Семейного кодекса РФ, если у должника, кроме ЕДВ, отсутствуют заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из  размера ЕДВ. Однако, в данной ситуации необходимо точно удостовериться, что должник нигде не работает и не получает пенсию (запросить страховые группы, налоговую инспекцию, затребовать у должника трудовую книжку,  запросить территориальное отделение ПФ РФ и т.п.).
4. В случае, если должник уплачивает алименты через судебного пристава-исполнителя ежемесячно исходя из средней заработной платы в РФ, на наш взгляд целесообразно определять задолженность по алиментам  руководствуясь той средней заработной платой, исходя из которой он уплатил алименты.
Данные статистики о средней  заработной плате приходят к нам с задержкой в 3-5 месяцев. Должник выясняет у судебного пристава-исполнителя – какая на данный момент средняя заработная плата, и уплачивает алименты, исходя из ее размера. Через несколько месяцев средняя заработная плата увеличивается (как правило, на 1-2 тыс.рублей). Однако, это не значит, что должник должен доплатить за прошедшие месяцы алименты. Он же платил тогда, когда средняя заработная плата составляла меньшую сумму. И если должник уплачивал алименты в полном объеме на тот момент, задолженность будет отсутствовать.
Другое дело, если алименты уплачиваются не в полном объеме. Если должник уплатил только часть суммы алиментов исходя из среднероссийской заработной платы, то  задолженность следует считать по последней среднероссийской заработной плате.
Например, в ноябре 2007 года  неработающим должником уплачено 2000 руб., в декабре 2007 года – 1500 руб., в январе-мае 2008  года – по 2000 руб. В данном случае задолженность по алиментам имеет место, и при ее расчете берется период, в течение которого необходимо уплачивать алименты,  и средняя заработная плата, известная  на момент определения задолженности.
5. При предоставлении должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, декларации о едином налоге на вмененный доход (ЕНВД), задолженность по алиментам необходимо рассчитывать исходя из средней заработной платы в РФ.  В соответствии со ст.346.27 части 2 Налогового кодекса РФ вмененный доход определяется  как потенциально возможный доход налогоплательщика единого налога, рассчитываемый с учетом совокупности условий, непосредственно влияющих на получение указанного дохода, и используемый для расчета величины единого налога по установленной ставке.
Таким образом, вмененный доход не отражает суммы дохода реально полученного должником и не может быть использован при расчете задолженности по алиментам.
6. В соответствии с п.1 ст.113 Семейного кодекса РФ, задолженность по алиментам взыскивается за прошедший период в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного документа к принудительному исполнению. Если же взыскание алиментов не производилось по вине алиментоплательщика, то взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного трехлетнего срока.
Законодателем не урегулировано – кто устанавливает наличие вины должника – суд или судебный пристав-исполнитель. Так как исполнительный документ предъявляется в службу судебных приставов, расчет задолженности производится также судебным приставом-исполнителем, наличие (либо) отсутствие вины устанавливается также судебным приставом-исполнителем.
Следует отметить, что бремя доказывания отсутствия вины, в соответствии с ч.2 ст.401 ГК РФ, возлагается на должника. Следовательно,  должник обязан представить судебному приставу-исполнителю доказательства своей невиновности.
Таким образом, при необходимости определения задолженности по алиментам  за предшествующий предъявлению исполнительного документа период, судебному приставу-исполнителю прежде всего надо установить – по каким причинам ранее не взыскивались алименты.
В случае, если исполнительный документ предъявлен на исполнение взыскателем впервые – никаких проблем не возникает. Задолженность определяется в пределах трехлетнего срока.
В случае, если исполнительный документ предъявлялся, потом отозван взыскателем – также задолженность определяется в пределах трехлетнего срока по заявлению взыскателя.
В случае, если установить – когда предъявлялся исполнительный документ, кем, когда и по каким основаниям исполнительное производство окончено, не представляется возможным, на наш взгляд правильно определять задолженность также в пределах трехлетнего срока. Стороны исполнительного производства  вправе доказать в судебном порядке необходимость определения задолженности иным способом.
7. При нахождении на исполнении исполнительного документа о взыскании алиментов на содержание нескольких детей, при расчете задолженности по алиментам, существовала следующая практика -  судебные приставы-исполнители самостоятельно не вправе изменять размер алиментов, установленный судом, при достижении одним из детей 18 лет; должнику предлагалось обращаться в суд с заявлением об изменении доли взыскиваемых с него алиментов.
Данный вопрос также ставился на научно-консультативном совете при Управлении, в ходе которого принято решение о том, что судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно изменять размер алиментов при достижении одним из детей совершеннолетия путем вынесения соответствующего постановления.

Апрель 2009 (с) Отдел организации исполнительного производства Управления ФССП России по Ивановской области